《企業破產法》的十年尷尬
2017.06.21 | 作者:金倫 文章來源: | 瀏覽:163283

      2017年6月1日是新的 《企業破產法》頒布實施10周年。這部被寄予厚望的市場經濟“憲法”命途多舛。新法實施之后,中國破產案例反而呈現出連年下降、低位徘徊的態勢。2016年,各級法院審結企業破產案件3602件,而新法實施前的數字是4000余件?!镀髽I破產法》所表現出的“英雄難有用武之地”這一尷尬局面,對產權保護、市場秩序和信用體系的銷蝕效應不可低估?,F實場景中,不僅僵尸企業依法處置成為難題,寬容創業失敗的企業家在法律意義上也變成了一句空話。

 

      新《企業破產法》歷經12年的立法博弈和長跑才獲得表決通過。破產重整制度的引進、破產管理人制度的引入等諸多創新,使其在當時被稱為“真正意義上的破產法”。這部有著強烈現實意義的法律,在施行之后為何難如人意?學界的看法大體一致:比如,無論是地方政府、企業還是金融機構,都缺乏使用破產法的意愿。企業破產會帶來員工安置和社會穩定問題,所以地方官員不希望看到企業尤其是國企破產。又比如,現行法律中個人破產制度和經營性事業單位破產的缺失——法學家據此認為現行法律是“半部破產法”。最近兩年,已經有數十位全國人大代表提交議案,建議將個人破產納入法律調整范圍,修改《企業破產法》。

 

      當然我們并不悲觀。甚至對于《企業破產法》來說,2017年或許才是歷史真正開始的一年。2016年,中國共受理企業破產案件5665件,同比上升53.8%;審結企業破產案件3602件,同比上升60.6%。變化始自2015年底召開的中央經濟工作會議。這次會議提出“要依法為實施市場化破產程序創造條件,加快破產清算案件審理”。2016年中,最高法發出通知,明確“對于債權人、債務人等法定主體提出的破產申請材料,立案部門應一律接收,經審查認為符合法律規定的,應登記立案”,并推動各地法院設立清算與破產審判庭。我們以為,破產案件激增反映的趨勢是確定的。這表明,至少從觀念層面上,回避破產、認為破產不吉利的舊觀念正在逐步改變。形勢比人強,在各種因素推動下,一些地方政府和企業開始愿意接受破產重整或者破產清算,這是破產法實施的極大推動力。

 

       現在,中國可能比過往任何一個時期都更需要一部“有牙齒”的《企業破產法》。依照破產法調整債權人和債務人的利益關系,進行企業重整或清算,是讓市場決定資源配置的最好機制。目前,各地方披露的僵尸企業數量與各地法院破產案件受理情況顯然不成比例,這說明有相當一批僵尸企業仍然“僵而不死”。如果依照國家工商總局的數據:2016年全國注吊銷企業138.6萬戶,其中吊銷41.1萬戶,是上年的15.8倍,注銷97.5萬戶,同比增長23.6%。這意味著有相當一部分企業通過非司法程序退出了市場。當劣不能汰,或者“退出”有法不依,債權人和債務人各自的利益都無法得到充分保護,交易成本的上升,市場秩序失范、資源錯配和市場信用的扭曲幾乎是無可避免的。這可以解釋,為什么僵尸企業出清被當作國企改革的抓手,決策層也提出“更多運用市場化法治化手段,有效處置‘僵尸企業’,推動企業兼并重組、破產清算。”

 

       在“大眾創業、萬眾創新”的潮流中,我們更多關注了那些光環籠罩下的“獨角獸”。不過就創業來說,失敗更是一種常態。這時候破產保護是對創新努力的一種鼓勵。如果破產制度不能充分發揮其作用,企業家一旦失敗就再也難以重出“江湖”。破產法提供了這樣的平臺,我們就應該推動更多的失敗者接受這種制度安排。

 

      如法律界人士所指,《企業破產法》的實施仍面對各種困難。比如推動觀念和體制層面的變革,打破地方對僵尸企業的保護。又比如對若干破產案件中強制裁決的爭議和質疑——如何避免這種權力的濫用和誤用。再者,這幾年破產案件激增也使得大量新問題浮出水面,現行法律乃至相關司法解釋并無涵蓋,但給出答案卻有現實緊迫性。去年全國人大財經委曾明確表示,在總結《企業破產法》實施情況的基礎上,有必要繼續對單獨制定個人破產法還是修改《企業破產法》進行調研論證,適時提出立法建議。

 

      我們期待破產法盡快得到進一步完善。在中國經濟的轉型進程中,這個市場經濟的“守護神”不能缺位。

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