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延遲退休的“階層分析”
2016.02.13 | 作者: 文章來源:張林 | 瀏覽:158157

       延遲退休乃是重大的利益調整和轉移,那么應不應該延遲退休?回答這個問題不能用簡單的“應該還是不應該”,而是“誰將獲益誰將受損”,即這是一道需要用“階層分析”方法才能回答的問題。

 

       現行養老金制度的實質是轉移支付,政府通過養老保險金的扣除和發放機制,不斷地將年輕人的錢轉移給老年人,又不斷將壽命短的人的錢轉移給壽命長的人。從這個實質上講,延遲退休對每個人都不利,因為它意味著所有的人都將要增加工作的年限,而相應的減少養老的年限。

 

       那為什么要延遲退休?因為隨著人們的壽命不斷延長以及人們養育子女意愿的降低,繳費的年輕人的比重不斷降低,而享受養老金的老年人的比重不斷增加,這就使得養老金支出的壓力不斷增加。因此解決養老金的發放問題,首先是要提高人們的生育意愿,在中國的國情下就是要放開生育,這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結構中的比重。所謂延遲退休,只是權宜之計。

 

        那么,中國目前是否到了養老金無以為繼的地步了呢?暫時沒有,因為養老保險基金的頭寸還有3萬億,而且這部分頭寸的入市(即管理部門可以用作投資保值)規??梢赃_到2萬億。如此看來,至少在沒有全面討論并推行放開生育政策的情況下,就匆忙出臺延遲退休的政策總是有些不妥的,因為這些政策的每一個環節,都似乎各自從本部門的視角和利益出發,無論是計生部門的利益還是養老基金管理部門的利益,而沒有通盤考慮民眾整體如何更好養老的問題。

 

       在這3萬多億養老金頭寸當中,包含有一部分財政資金的轉移支付,若沒有全國性的財政補貼,一些經濟不發達的省份的養老金賬戶出現了入不敷出,這也是事實??蓡栴}出在,財政本身也是納稅人所付出的成本,不應當將這部分收入從養老金的賬戶當中剔除出去而不予以考慮。不但財政可以支持養老,龐大的國有資產也應該支持養老。

 

       當然,未雨綢繆是管理部門的職責所在,如果在生育率的提升不能阻擋人口老齡化帶來的養老壓力的情況下,延遲退休是解決問題的辦法之一。假設此時已經經過嚴格的論證,延遲退休已經是最后也是最好的選擇,那么利益格局又將如何調整?為了看到這一點,首先需要了解現行的養老金體系的一些制度要點,其次要了解延遲退休的思路和方案。

 

       第一個要點是享受養老金的年限。人社部稱中國是世界上平均退休年齡最早的國家,但養老金帶來的收益表現在可以領退休金的年限,即退休年齡和預期壽命之間的差額,而不僅僅是退休年齡本身。中國人目前的預期壽命為75歲,男性的退休年齡一般為60歲,女性一般為50歲(女公務員為55歲),即男性平均領退休金的時間為15年而女性為25年,這意味著男性的收入轉移給了女性。與其他國家相比,中國男性的養老年限處于中下水平,而女性的養老年限幾乎是世界最長的。男女退休時間相差10年的國家是幾乎沒有的。

 

       第二個要點是養老金的領取金額。由政府強制執行的基本養老保險制度,其主要的出發點是要實現老有所依,并且要做到養老公平,而這一點卻是遲遲未有妥善解決的問題。根據天則經濟研究所與2014年至2015年在30個省會城市進行的公共治理調查,本身收入較低的普通職員及流動人員的養老金替代率(每月養老金占退休前工資水平)不到40%,而屬于較高收入組的公務員的養老金替代率則超過了80%,如果考慮到公務人員養老金的20%統籌部分由財政來支付,體制內外、收入高低之間的不公平就愈加明顯了,這意味著養老保障擴大了收入差距,具有累退的性質,這是違背養老保障本身的公平目標的。

 

       在延遲退休方面,目前的總體思路為“漸進式退休”,即每年的退休年齡都增加幾個月,但男性延遲的少而女性延遲的多,直到男女的退休年齡同時達到65歲。

 

       在以上所描述的背景下,延遲退休帶來的利益變化就容易理解了。當然這個變化是相對的,因為所有人的收益在延遲退休政策下都受損了。但相對而言,延遲退休的第一個利益受損者是目前未達退休年齡的女性,她們所繳納的養老保險金的比重將會在保險金的總池子當中不斷增加,享受養老金的年限縮減的也最多。

 

       延遲退休的第二個利益受損者將會是現行制度下的既得利益者。不考慮其他因素,假設退休的閑暇比勞動的辛苦要好,那么由于公務人員退休前后工資水平相差不大,他們更愿意退休而不是繼續工作。而對那些退休之后工資水平銳減的、本來就屬于低收入水平的普通職員和流動勞動人口來說,延遲退休至少可以讓他們在工作能力允許的范圍內多掙到一些工資。

 

       而延遲退休的直接受益者將是養老基金的管理方,這意味著可以掌握的基金資金的進一步充盈,而養老支出的壓力也會隨之降低很多。

 

       以上的分析只是一個定性的、平均的描述,而由于每個人所處的位置不同,對延遲退休的具體感受也不同。比如一些工作崗位的勞動強度不大,退休之后覺得無事可做反而寧愿去上班,那么延遲退休對他們而言則是完全的利益改進了。而對于那些即便退休后工資會有降低,但仍然愿意早些退休的人來說則是完全的利益受損。

 

       延遲退休的“階層分析”意味著,如何養老這個問題本身凝結了不同人的不同利益訴求,它給每個人帶來的政策后果是完全不同的,因此需要廣泛的討論和表達,才能避免頭疼醫頭腳疼醫腳的政策出臺。

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